党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》将“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”摆在了各项规划任务的首位，并强调坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力。
因此，要充分认识科技创新的重要性和紧迫性，协调推进科技发展战略谋划和系统布局，力争在科技创新中构筑发展新优势。当前，西安科技创新发展，要继续以国家科技战略需求为领、以巩固提升科技创新能力为根、以着力激发人才创新活力为本、以完善科技创新治理体系为循，全力推动西安经济高质量发展迈上新台阶。
需求为领：瞄准国家科技战略需求
当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，国家对新兴科技力量的需求比以往任何时期都更加迫切。在新一轮科技革命和产业变革中，西安市要依托社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，瞄准国家科技战略需求，聚焦新一代信息技术、高端装备、航空航天、生命科学、新材料、增材制造等六大领域，实施包括第三代半导体、云计算、5G、特高压、数控机床、航天动力、北斗导航、精准医疗、空天复合材料、增材制造在内的“十大示范工程”，充分发挥西安科技创新在教育、人才、产业领域的资源优势，基于一大批国家重大科技项目，如西北工业大学“航空发动机性能提升”项目、中科院西安光机所“航空航天发动机极端精细制造装备”、西安交通大学“重型燃气轮机设计制造”等，建设以前沿技术领域覆盖、学科门类齐全的高等教育机构为支撑的国家级研发平台，从而形成具有鲜明特色优势的产学研深度融合区域创新体系。
能力为根：提升区域科技创新能力
我市科技资源雄厚，科研机构数量、科研人员数量、国家重点实验室数量等各方面都位居全国前列。近年来，西安创新环境不断优化，国家全面创新改革试验区、国家自主创新示范区同时推进，创新活力被持续激发。“十四五”期间，西安要进一步加强科研院所、机构和产业集群之间的有机联系，不断深化产学研合作；要不断优化科技投入结构，形成以政府财政科技支出为引导、企业科技创新资金支出为主体的科技创新投入机制，达到“四两拨千斤”的效果；在区域科技产业链的融通创新中，要始终围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，构建统一的市场竞争规则和市场准入原则，加速科技创新成果更好地转化并发挥效益，形成一批创新能力强的科技服务产业基地，最终提升西安区域科技创新能力，打造区域性创新高地。
人才为本：着力激发人才创新活力
“千秋基业，人才为本。”“十四五”期间，科学把握新发展阶段，积极融入新发展格局，人才是关键。我市要加快完善更加开放灵活的科技创新人才引进、培养和使用机制，确保人才引得进、留得住、流得动、用得好。
首先，要精准引才，释放集聚效应。全面提升“崇尚创业、尊重创造、人人创新”的社会氛围，优化人才创业环境，健全完善人才服务体系，推进高层次人才“创业+政务+生活”一站式服务，从而提升创新人才的“强磁场”效应，打造西安乃至西北地区的人才“蓄水池”。其次，灵活用才，激发创新活力。营造良好创新环境，要注重人才创新意识和创新能力的培养，不断完善有利于人尽其才的使用机制、有利于竞相成长各展其能的激励机制、有利于各类人才脱颖而出的竞争机制，并完善人才奖励机制，鼓励开展原创性、引领性、颠覆性、系统性科技创新，支持创新人才勇闯科研上的“无人区”，挑战最前沿科学问题。再次，科学评才，完善评价体系。将创新能力、科研质量、时效、贡献等作为评价重点，坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的传统评价方式和理念，建立符合科研人才成长规律、体现人才价值和差异性的评价体系，让各类人才各展所长，既激发基础研究和原创性成果的产出，也激发推动科技成果产业化的动力和热情。最后，全面育才，引领创新高地。充分利用西安雄厚的教育资源，注重打造科教融合、产学研用相结合的人才培养模式，填补新兴领域“高精尖”技术的空白，为西安市乃至全国培养一批创新精神强、科学素养高的科技创新生力军。
治理为循：完善科技创新治理体系
要全面塑造发展新优势，西安就要加快落实“揭榜挂帅”等制度，通过政策引导、文化宣传来破除制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，逐渐完善和健全科技创新治理体系。重大科技项目实施要做到“需求张榜”有导向、“帅才揭榜”有标准，为具备“挂帅”能力的科研人员提供施展才华的舞台。长远而言，西安市首先要注重从源头梳理问题，深化“放管服”改革，瞄准世界科技前沿做好战略布局，统筹产学研协同创新，加强科技成果转化落地；其次，应以体制机制的变革激发基础领域的创新活力，促进生产要素的自由流动，进一步优化学科布局和研发布局，完善共性基础技术供给体系，力争在重要科技领域实现“换道超车”，掌握新一轮科技竞争的战略主动。
进入新发展阶段，国家统筹推进科技创新和制度创新的双轮驱动，必将带动我市做好科技创新的顶层设计和谋划布局，最大限度释放科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。“十四五”期间，西安要保持追赶超越的势头，就要夯实基础性研究，充分依托科研院所富集的优势突破关键核心技术，加快科技成果转化，从整体上促进科技创新能力的提升，从根本上摆脱“卡脖子”困境，促使“西安智造”的创新链、产业链、供应链在全球具有不可替代性，全面塑造西安发展新优势。
[网络编辑：刘军平]
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