国有企业是经济社会发展的重要市场主体和中坚力量。充分调动和发挥市属国有企业在西安经济社会发展中的引领和带动作用，对于继续推动西安经济高质量发展，实现西安“十四五”时期发展目标具有重要的意义。
过去一段时间，西安市属国企国资改革发展工作取得了明显成效。但是我们也应清醒地看到，西安市属国有企业发展还面临许多挑战。一是我们亟待明确和选择发挥市属国有企业引领和带动作用的模式。二是市属国有企业关键岗位选人用人机制需要进一步完善。三是市国资委全面监管国有资产的比重很低，严重制约和影响了西安市属国有企业引领和带动作用的充分发挥。四是市国资委直接监管的市属国有企业范围仍然偏小，国有企业资产布局亟待优化。五是西安市属国有控股上市公司总体经营规模小、盈利能力差，一些公司主业雷同且高新技术公司少。六是市属国有企业一级集团公司或母公司层面的混改进度还需进一步加快。今后，为了充分发挥西安市属国有企业在经济社会发展中的引领和带动作用，我们必须努力做好以下工作。
第一，以发挥市属国有企业的“助推器”作用为主，发挥既有市属“龙头”国有企业的引领和带动作用为辅，明确发挥市属国有企业引领和带动作用的模式。基于在全国有竞争力的行业中，西安市属“龙头”国有企业特别少的情况，西安国有企业应充分发挥引领和带动作用。一方面，通过发挥市属国有企业的“助推器”作用，有效引领央企、省企和民企向6个千亿级产业集群集聚，加快推进“6+5+6+1”现代产业体系的形成；另一方面，通过发挥既有市属“龙头”国有企业的引领和带动作用，有助于不断提升市属国有企业的经济实力、控制力、影响力和竞争力。
第二，落实好两个“一以贯之”，积极创建一套适合市属国有企业的选人用人新机制。习近平总书记指出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。习近平总书记的重要讲话为市属国有企业关键岗位选人用人机制改革指明了方向。因此，西安市要勇于创新，积极探索建立一套多层次选人用人新机制，把坚持党对国有企业的领导与建立现代企业制度有机统一和协调起来。
第三，不断扩大市国资委直接监管企业的范围，通过整合重组加快市属国有企业向重要行业和关键领域集中。一方面，要创造条件不断扩大市国资委直接监管企业的范围，通过推进开放性市场化联合重组，加快推进国有资本向六大支柱产业、五大新兴产业、六大生产性服务业和文化旅游产业集中。另一方面，西安市属国有企业应按照科学规划价值链、完整打造产业链、有效部署创新链、合理配置资源链的原则，积极优化国有企业布局。最重要的是，为实现上述市属国有企业产业布局目标及产业集中度目标，必须坚持有所为有所不为，聚焦实业主业，汇力“重要领域”，坚决关停调整不符合产业布局目标和产业定位的落后市属国有企业。
第四，加快整合优化市属国有控股上市公司，推动市属国有企业资产向上市公司集中，充分利用资本市场提升国有资产证券化率。为了加快扭转西安市属国有控股上市公司长期不强的局面，应加快整合重组市属国有控股上市公司，推动国有资产向上市公司集中，努力通过资本市场实现市属国有企业资产配置最优化、价值创造最大化。要坚决禁止“拉郎配”以及“拼盘式重组”现象发生，尽量采取市场化和开放性手段推进市属国有控股上市公司资源整合，力争实现强强联合，发挥“1+1>2”的重组整合效应。同时，在企业重组整合过程中，要积极支持市属国有控股上市公司在全国范围内通过收购兼并优质企业资产和项目，实现快速发展。
第五，选择和组建适合西安市属国企和国资监管发展实际的国有资本投资运营公司模式。总体上看，全国各地组建或改组国有资本投资运营公司时，主要是结合本地国有企业发展实际，特点各不相同。西安市在组建国有资本投资公司和国有资本运营公司时，应采取“一企一策”的运作模式，并结合国有资本投资公司和国有资本运营公司自身情况和发展动态授权，逐步清晰两类公司权责。此外，一定要坚持产业经营与资本运营并重，在带动西安市经济结构调整和产业发展中，在服务西安市重大项目、重要行业和关键领域、战略性新兴产业等方面发挥引领和带动作用。
第六，加快推进市属国有企业一级集团公司或母公司层面的混改进度。央企和地方国有企业的混改实践证明，如果只在其子公司及其以下层级公司进行混改，那么一级集团公司或母公司则会通过自己的控制权将原有的体制机制传递给混改后的子公司及其以下层级公司，从而导致混改后的子公司及其以下层级公司还是原来的样子。因此，西安应把国有企业混改的重点放在市属国有企业一级集团公司或母公司层面上，特别是要采取得力措施，加快推进国有资本投资公司和国有资本运营公司的混改进度。
[网络编辑：刘军平]
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