实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。在“稳中求进”的工作总基调下，未来西安如何把握“双碳”目标背后的重大战略机遇，统筹好实现“双碳”目标与经济稳定增长的关系，使碳排放碳中和、环境保护、资源利用、经济社会发展等相互促进，是我们当前需要重点思考的问题。
从西安总体能源消费结构和发展趋势来看:电力消费持续增长，煤炭消费大幅减少，天然气用量快速增加，石油品类基本稳定。2015-2019年我市能源消耗总量分别为2575、2689、2548、2703、2807万吨标准煤（由于疫情影响，未列入2020、2021年相关数据），能源消耗总量呈小幅上升趋势。2019年电力消费占能源消费总量45%，煤炭消费占能源消费总量30.6%，天然气消费占能源消费总量14%，汽油柴油等石油品类消费占能源消费总量10%。从行业能源消费结构来看，2019年西安一产能源消费占能源消费总量2%，二产能源消费占31.1%（其中，工业消耗占28.2%），三产能源消费占47.6%，居民生活消费占19.3%。当前，西安单位GDP综合能耗约 为全省平均水平的58%，压减空间有限。二产单位GDP能耗显著高于三产，由于和居民生活密切相关，三产能耗压减难度较大，近年来我市能耗压减的对象主要集中在工业领域。
工业消费以煤炭为主，非工业消费以石油为主。从西安规上工业的能源消费结构看，2019年西安规上工业企业煤炭消费占73.7%；天然气消费占10.2%；电力消费占11.7%；石油制品和其他消费占4.4%。从非工业行业看，2019年西安市“四上”非工业企业综合能源消费量占全部非工业企业的21.7%。其中，煤炭消费占1%；天然气消费占13.2%；电力消费占24.8%；石油制品和其他消费占61%（其中，汽油柴油等燃料油占55.4%）。从能源消费行业看，建筑业综合能源消费占31.2%，批零业综合能源消费占4.7%，住宿餐饮业综合能源消费占5.9%，交通运输、仓储及邮政业综合能源消费占36.3%。其中，交通运输、建筑业这两个行业综合能源消费占“四上”非工业企业综合能源消费量的一半以上，高达67.5%。
在2022年3月1日召开的碳达峰碳中和工作领导小组全体会议上，韩正强调“要统筹发展和安全……在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，确保群众正常生活。”实现“双碳”目标，需要我们适度调整经济体系，改变之前在传统化石能源基础上形成的经济结构、财政体系和就业体系，是一项系统工程，不可能一蹴而就，需要循序渐进，协同推进。一方面要改变过去不可持续的生产生活方式和消费方式，推动传统化石能源的合理有序替代和转型。另一方面要狠抓绿色低碳技术攻关和推广应用，打造清洁低碳安全高效的能源体系。
具体到西安市产业绿色低碳发展路径来讲，可以着手从以下四个方面协同推进：
（一）推动工业绿色转型升级。改善传统的能源供给、转化和利用方式，逐步提升非化石能源消费比重，推进产业结构转型升级。开展高碳工业行业工艺流程再造、低碳技术革新升级；加快淘汰落后产能，推进传统制造业数字化、智能化转型；倡导开展全产品生命周期绿色供应链管理；大力发展绿色低碳制造业，着力发展航空航天、电子信息、生物医药、新能源、新材料等我市优势产业。
（二）促进农业绿色高质高效。优化农业产业布局，调整农业产业结构，深化一二三产业融合发展，做强粮食畜牧业、做好农产品精深加工，大力发展乡村文化旅游。转变农业生产方式，把绿色发展导向贯穿农业生产全过程。优化农业生产结构和产品结构，实施农业生产“三品一标”提升行动，开展农产品全过程质量监管，提升农产品绿色化、优质化、特色化、品牌化水平。
（三）提高服务业绿色发展水平。推进生产性服务业与先进制造业和现代农业联动发展、现代服务业与信息产业有机融合；促进商贸服务业绿色升级，加快信息服务业绿色转型，推进会展业绿色发展；数字赋能服务业升级发展。
（四）重点培育低碳、零碳和负碳产业。鼓励低碳原辅材料产业、低碳建筑材料、低碳交通装备产业发展；加快发展零碳电力产业，加快构建以新能源为主体的新型电力系统。积极推进终端用能领域电能替代，提升生产生活终端用能设备的电气化率；统筹推进氢能研发应用，积极培育负碳产业。
“双碳”目标实施是否有效，需要从以下两方面开展考核：首先，整个实施过程必须符合经济与民生需求；其次，要将全社会作为一个整体系统从整个碳减排实施过程的全生命周期碳排放量的变化来综合考评。具体来讲，就是要考察在整个碳减排过程中有没有对经济社会、生产生活产生负面影响，有没有使其他利益主体承受成本或损失。如果没有，最好。如果有，碳减排所带来的效率提升是否可以有效弥补这一影响或这一损失，如果可以，可实施，如果不可以，则坚决不能实施。这样通过整个碳减排过程的合理监控和有效考核，可以遏制企业或其他主体为了一己之利将碳减排任务和责任转嫁到到生命周期中其他过程或其他环节的短视行为发生。
总之，我市推进“双碳”目标，关键是要要压紧压实各方责任，重点调整产业结构和能源结构，推进资源节约高效利用。一要降低二氧化碳排放，提高化石能源碳效率；增加可再生能源比重，逐步实现化石能源使用的有效替代；实施碳排放额度约束，积极探索生产、消费领域的“碳排放额度”倒逼机制。二要强化碳减排技术创新的投入，通过技术进步促进“碳排放额度”使用效率提升。开展低碳、零碳、负碳领域新技术、新材料、新产品和新装备基础研发攻关；加大生态友好型消费群体培育力度，推动经济增长与碳减排协同推进。当前，我们要充分认识“双碳”对高质量发展的支撑和引领作用，聚焦我市重点领域和关键环节，扎实推进“双碳”工作，努力走出一条生态优先、绿色低碳发展道路。
[网络编辑：刘军平]
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