编者按

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后重要地位的五年。对西安而言，也是夯实基础、全面发力、追赶超越、实现先行示范的关键时期。

未来从现在出发。今日之西安，综合实力迈上新台阶，创新能力实现新跃升，改革开放迸发新活力，城乡建设展现新面貌，民生福祉达到新水平。展望未来，一幅清晰可感、切实可行的美好蓝图已然铺展——我们要建设的，是一个经济实力更强的西安，创新活力更足的西安，开放能级更高的西安，生态环境更美的西安，幸福指数更高的现代化西安。

这是一场考验定力与耐心的长期主义实践。为进一步扬优势、育新机、补短板、增动能、守底线，立足中国式现代化大局，紧扣高质量发展首要任务，西安以系统性思维谋篇布局，以精准路径破解发展命题。首期“智观台”聚焦西安高质量发展现代化建设的战略锚点，从内需激活、动能培育、产业筑基、改革赋能、开放拓界，到城乡协同、文化铸魂、民生固本、绿色赋能、安全护航，全方位解读西安立足当下、着眼长远的发展逻辑，深度阐释这座国家中心城市现代化建设的远见担当与实践路径。

今年全市经济社会发展要统筹推进“十个聚焦”，并将聚焦促消费扩投资置于首位，充分彰显了西安立足国家中心城市定位，着眼“十五五”良好开局，大力实施扩大内需战略，以释放内需潜力加快赋能中国式现代化西安实践的战略考量。

当前，西安经济进中向新，高质量发展扎实推进，但内需不足、动力偏弱等问题仍较为突出。促消费扩投资，既是推动经济稳定向好发展的现实需要，更是调结构、惠民生、强动能的长远布局，其多重意义叠加凸显。首先，是推动经济总量稳步跃升的必然选择。通过促消费释放居民需求潜力，扩投资破解产业、基建等领域的瓶颈制约，可有效对冲经济下行压力，保持经济运行在合理区间，为经济总量稳步跃升提供坚实后盾。同时，也是建设现代化产业体系的关键举措。实践证明，促消费可引导供给升级，倒逼制造业提质增效、服务业扩容提质；扩投资聚焦产业升级、科技创新、基础设施建设，可精准赋能电子信息、航空航天、新能源新材料等支柱产业发展，进而推动传统产业转型升级、新兴产业集聚壮大，未来产业前瞻布局，加速现代化产业体系蓄能成势。此外，还是提升城市综合能级的应有之义。促消费可助力西安培育创建国际消费中心城市，扩投资可推动综合交通枢纽、对外开放平台、科技创新载体建设，增强要素集聚、辐射带动、资源配置能力，有利于西安深度融入共建“一带一路”大格局，打造内陆改革开放高地。当然，也是更好满足人民对美好生活需要的重要路径。消费一头连着经济发展，一头连着百姓民生，促消费就是提升群众生活品质；扩投资重点关注城市更新、公共服务、乡村振兴等领域，缩小城乡差距，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

以培育创建国际消费中心城市为抓手，促进有潜力的消费。可以构建消费新格局，在做好居民就业增收、提升消费能力的基础上，大力实施提振消费专项行动，提质升级钟楼、小寨等核心商圈，改造提升大唐不夜城等特色街区，加快推进城墙文旅商圈建设，打造“时尚购物之都”。同时，丰富消费新业态，扩容养老、育幼、健康、家政等服务消费，以品牌、标准、技术赋能零售业创新，培育一体化消费新模式，升级新能源汽车、智能终端等商品消费。此外，要形成消费新体验，开展“人工智能+消费”行动，推动老字号创新、国潮品牌培育，大力发展首发经济，更多引入高能级首店，举办首发活动。以主题演艺、文化研学等形式延长夜间消费业态运营时间，做强“夜西安”品牌。最后，营造消费新环境。常态化开展以旧换新、发放消费券等促销活动，持续激发消费市场潜力。针对涉外消费，优化免税、离境退税服务，以及涉外支付、外币兑换服务，完善机场、高铁站、重点商圈等涉外场所服务设施，提升入境消费便利度和体验感。健全消费维权与监管机制，完善消费信用体系，严厉打击消费领域违法行为，通过打造放心消费环境，使消费者既想花钱、能花钱，更敢花钱，花好钱。

以统筹推进稳总量、调结构、防风险为目标，扩大有效益的投资。一方面，要拓宽“投资于人”的领域。顺应人口结构变化趋势，聚焦“一老一小”等重点人群，加大人力资源开发与民生领域的政府投入，为人的全面发展夯实基础。另一方面，要提高“投资于物”的效能。统筹用好政策性资金，引导民间资本投向科技创新、产业发展、能源安全等重点领域。紧扣综合交通、城市更新等专项规划，与国土空间规划相衔接，精准布局基础设施建设项目，推动政府资金与社会资本高效投放。同时，要扩大产业投资规模。依托各级各类投资基金，支持重大科技基础设施、重点实验室、产业创新中心、概念验证、中试基地等科创平台建设，加大半导体、航空航天等新兴产业及量子科技、氢能与新型储能等未来产业投资。此外，要提升政府投资效益。以高质量项目推进年活动为契机，健全政府投资全生命周期管理机制。严格政府项目资金专户（专账）管理，严控举债投资，严禁新增政府隐性债务。激活民间投资活力也是重点，要发挥市场机制作用，完善投资回报机制，鼓励民间资本参与重大项目建设，吸引更多社会资本投向重点领域。

（作者系市委党校经济学教研部主任）

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