习近平总书记来陕考察重要讲话中提出的“推动经济高质量发展迈出更大步伐”，为陕西谱写新时代追赶超越新篇章指明了前进方向。推动高质量发展，既蕴含着对新时代中国特色社会主义新发展理念的准确把握和生动践行，也彰显着尊重发展规律、关切民生愿望的情怀和担当，必将推动陕西乃至全国发展迈向新的境界和更高层级。
第一，坚定推动高质量发展的信心和定力。人类社会的发展进程从来不是一帆风顺，而是在不断战胜困难和挫折中曲折前进。新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来一定程度影响，但这种影响是短期的、总体上是可控的，在抗疫斗争的背景下，我国经济社会大局保持稳定。习近平总书记指出，越是在这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展，越要增强信心、坚定信心。习近平总书记强调，“我国经济发展韧性强、潜力大、回旋余地大”，“经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变”。我们要坚持高质量发展的信心和定力不动摇，以民为本、以业为重，统筹兼顾产业发展与人民生活的衔接和匹配，以质为本、以量为基，统筹兼顾发展速度和发展质量的稳定和平衡，科学把握发展规律、始终走在时代前列，紧紧依靠人民群众、凝聚无穷发展力量，促进发展方式深刻转变、发展速度适度调整、发展质量有效提高、发展效率全面跃升，现代化经济体系充满活力且不断升级，国家更富强，人民更幸福。
第二，营造推动高质量发展的体制和环境。在推动高质量发展的进程中，我们要以改革激发发展活力，以创新提升发展层级，在推动质量变革、效率变革、动力变革的基础上提高全要素生产率，以制度优势激发发展动力，以良好氛围凝聚人民力量，提高发展的整体效率和综合效益。一要构建有利于推动高质量发展的人才利用机制。以选人用人机制和激励约束机制为重点，创新机制，搭建平台，把人们干事创业的积极性调动起来，把人才优势变成发展优势。二要构建有利于推动高质量发展的政府服务机制。要站在国家战略高度，找准定位，理清思路，把问题摆在桌面，把推诿扯皮的事情从体制机制上彻底理顺，动真刀子改革，下真功夫推进，真正探索出推动高质量发展的模式和经验。三要建有利于推动高质量发展的人文法治环境。构建公平合理有序的市场竞争环境，激发人们创新进取的精神，为推动高质量发展培育适宜的文化土壤，以强有力的创新文化之魂引领高质量发展。
第三，培育推动高质量发展的产业和技术。产业是发展的根基，科技是发展的引擎；产业兴，则发展兴；科技强，则发展强。习近平总书记强调，“要围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链”，推动经济高质量发展迈出更大步伐。首先，要围绕产业链部署创新链。科技是产业之魂，产业发展需要科技创新的引领和支撑，我们必须瞄准未来趋势，全力打造全球硬科技之都，走在统筹科技创新与经济发展的最前列，主动有为地推动产业转型升级。其次，要围绕创新链布局产业链。产业是科技之果，科技创新需要产业发展的激发和承接，我们必须把握市场脉搏，全力打造新经济发展示范城市，加快科技成果转化和效益提升，不失时机地培育新产业、发展新经济。概言之，就是要贯彻党和国家关于产业发展的决策部署，把发展的重点放在产业升级和产业培育上来，加快构建现代产业体系，做强做优实体经济。
第四，打造推动高质量发展的空间和平台。区域经济社会发展必然是一定空间和平台下的发展，空间的合理整合和平台的有效提升是推动高质量发展的必然要求。关于发展空间问题，习近平总书记强调，“要抓好西安国家中心城市建设，加快西安咸阳一体化进程，提升对陕西、对西北发展的带动能力。”这既是习近平总书记对西安国家中心城市发展的重要指示和殷切期待，更是西安建设国家中心城市的根本指引和重要遵循。为此，要提高西安国家城市建设的战略认知和规律把握，更好地发挥西安国家中心城市在区位枢纽、综合服务、产业集聚、创新引领、开放包容、生态宜居、人文凝聚等方面的功能价值，扎扎实实建设好西安国家中心城市，实实在在发挥引领带动作用。关于发展平台问题，习近平总书记强调，“陕西要打造内陆改革开放高地，深度融入共建‘一带一路’大格局，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。”这一重大要求进一步体现了陕西在全国对外开放战略格局中的地位和作用，为陕西大力发展“三个经济”、推动新时代对外开放指明了方向。我们要按照总书记要求，主动扛起责任，充分发挥核心承载作用，为深化改革和扩大开放作出应有贡献。
第五，增进推动高质量发展的保障和福祉。习近平总书记强调，“民生是人民幸福之基、社会和谐之本。要坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事”。我们要坚决贯彻落实习近平总书记的指示要求，突出抓好就业创业、脱贫攻坚、社会治理、扫黑除恶专项斗争等各项工作。其一，全面施策，保障民生就业。一要加快实施针对就业促进的减税降费政策，以复工复产和减负稳岗稳定就业；二要实施重大产业就业影响评估，优先支持就业带动能力强的产业项目，以投资提升和产业带动扩大就业；三要合理设定自由市场和摊点群等经营网点，鼓励支持劳动者依托平台就业，以政策支持和市场服务拓宽灵活就业。其二，探索新路，确保教育公平。加大对公办学校的投入，健全公办学校的激励机制，提升公办学校的教育质量，有效破解公办学校和民办学校之间的不平衡格局，让努力学习的孩子都能够靠自己的实力公平地接受更好的教育。其三，落实政策，实现稳健发展。落实好“房住不炒”和“稳健发展”的政策要求，深化住房制度改革，探索住房保障的有效机制和房地产稳健发展的长效机制。其四，扫黑除恶，建设平安城市。为使老百姓真切感受、切实享有全方位的安全感，聚力信息化、法治化、精细化，建设“红色物业”、“幸福社区”和“平安街区”，打造“中国最安全城市”。其五，兜底保障，帮助困难群众。要强化困难群众兜底保障，全力保障困难群众基本生活，将疫情防控期间基本生活陷入困境的家庭和个人及时纳入临时救助范围，实时掌握困难情况，精准实施帮扶政策。
（作者系西安市委党校经济学教研部副教授吴正海）
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