《西安都市圈发展规划》（以下简称《规划》），是继《关中平原城市群发展规划》、西安国家中心城市建设又一上升到国家层面的区域发展战略，是提升西安国家中心城市发展能级、支撑关中平原城市群建设的重要举措，对于推动区域协调发展、谱写高质量发展新篇章具有重大意义。
《规划》突出西安中心城市辐射带动作用，提出要加快形成核心区引领、轴线带动、外围组团支撑的“一核、两轴、多组团”网络化、多层次空间发展格局。都市圈核心区包括西安市中心城区、咸阳市主城区以及西咸新区沣东新城、沣西新城规划范围。两轴是指东西向发展轴和南北向发展轴。东西向发展轴依托陇海铁路、连霍高速公路交通大通道，发挥西安龙头引领作用和咸阳、渭南、杨凌、兴平等城市支撑作用，构建东西联通都市圈各功能板块和节点区域的经济发展轴；南北向发展轴依托西延高速铁路和包茂高速公路大通道，发挥西安核心辐射带动作用，增强高陵、阎良、富平、三原、耀州等节点人口和产业聚集能力，形成高效串联的南北向经济发展轴。着眼都市圈整体性功能布局，打造都市圈特色功能组团，包括富平阎良组团、高陵泾河新城三原组团、西咸新区空港新城咸阳经开区组团、临渭华州组团、耀州组团、杨凌武功周至组团、乾县礼泉组团，推动形成各具特色、分工协作、功能互补的联动发展格局。
区域经济空间结构演替序列分为低水平平衡阶段、极核发展阶段、扩散阶段和高水平均衡阶段四个不同阶段。近年来，西安综合实力显著增强，地区生产总值迈上万亿元大台阶；2021年实现进出口总额4400亿元，同比增长26.5%，初步形成了“丝路贯通、欧美直达、五洲相连”的对外开放格局；城市功能日益完善，国家中心城市建设进入关键期、攻坚期、突破期，西安已经成为我国西北地区唯一的特大级城市和区域经济的重要极核。对任何一个区域来说，其发展目标主要是增长和均衡。增长与均衡是一对既对立又统一的矛盾，一个区域要同时实现高速经济增长和合理的经济均衡是相当困难的。在资源条件十分有限的经济发展初期，非均衡、集中化的极核阶段是实现经济增长的必要条件，而当经济发展到一定水平之后，以均衡化、分散化为特征的扩散阶段同样是实现经济增长的必要条件。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，实现区域协调发展是高质量发展的内在要求，西安都市圈发展是区域经济由极核阶段向扩散阶段的转化。
《规划》中多次提及西安要发挥两个作用：发挥西安国家中心城市辐射带动作用、发挥西安龙头作用。其中，龙头引领是基础、辐射带动是关键。首先，要推动西安中心城区“瘦身健体”。要科学划定城市边界，合理控制中心城区开发强度、人口密度，引导人口合理分布，推动城市发展由“外延式”扩张向“内涵式”提升转变；要有序疏解中心城区一般性制造业、区域性专业市场和物流基地等功能与设施，以及过度集中的省市级医疗、教育、体育等公共服务资源，加强金融商务、数字经济、研发设计等生产性服务业的植入。其次，加快西安—咸阳一体化发展进程。要加强战略统筹，发挥西咸新区引领和纽带作用，完善西安—咸阳一体化发展体制机制，推进都市圈核心区率先实现同城化，带动全域一体化发展。再次，加强城市间的分工协作和经济联系，积极培育都市圈发展的重要支点，沿着重点开发轴线配置新的增长极点，或对轴线地带原有的增长中心、城市中心进行重点开发，逐步形成产业密集地带，提升都市圈综合承载能力。这种新、旧点轴的不断渐进扩散和经纬交织，既包括对西安中心城区部分传统产业进行扩散、转移，以配合周边地区的增长极点开发，又全面开发新区，培育若干次增长极点，将逐渐在经济空间上形成以分散化为特点的经济网络体系，进而产生更大的地区“乘数”效应。
[网络编辑：刘军平]
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