当前，极端天气已不再是区域偶发，而是一张影响全国的现实“考卷”，严峻考验着我们国家治理体系和治理能力的现代化水平。它既冲击着传统灰色基础设施的承载极限，也暴露了条块分割治理链条的响应迟滞，更对脆弱敏感的生态系统构成持续压力。面对这一重要课题，贯彻落实党的二十届四中全会精神，接续推进中国式现代化建设，亟须以系统思维推动城市发展方式的根本转变，将自然力与工程力深度融合，把末端的被动抢险转变为全程主动韧性，才能筑牢城市安全与生态韧性的坚实基石，交出统筹发展和安全的中国答卷。
以“蓝、绿、灰”同频共振，筑牢城市水安全生态韧性基石。长期以来，一些城市地下管网超期服役与治理标准滞后，“重地上轻地下”导致暴雨内涝频发。唯有让蓝网、绿脉、灰管统筹联动，才能把末端抢险升级为全程韧性。
在蓝色基础设施层面，构建自然水体与人工水系互联互通的城市“蓝网”，纵向打通河道、湖泊、调蓄池等关键节点，横向串联公园、体育场等公共空间的地下空间，建设平时景观、汛期蓄滞的“隐形水库”，形成“源头消纳——过程减速——末端调蓄”的雨洪路径。同时，依托跨部门联合调度平台，实现雨情、水情、工情实时共享，使联合调度与应急响应有据可依。
在绿色基础设施层面，推广海绵城市理念，将自然渗透、滞蓄、净化过程融入城市建设。落实《海绵城市建设评价标准》，因地制宜确定年径流总量控制率等指标，叠加下凹绿地、雨水花园、绿色屋顶等设施，从源头削减峰值流量、缓解热岛。在易涝区建设“口袋公园——社区绿带——城市绿道”三级绿廊，形成小雨不积水、大雨缓排涝的综合效益。
在灰色基础设施层面，加快管网提升，强化排水系统标准动态更新与改造，并开展全生命周期检测维护。资金上，用好政府专项债与公募不动产投资信托基金，吸引社会资本。标准上，新建城区应采用超常规防洪排涝标准，实行管网定期评估与数字化巡检。同时，在低洼区、地铁站等关键点位补建应急泵站、防淹井盖，实现超标降雨可挡、内涝可排、人员可保。
以“预警即响应”为总开关，打造高效运行的生态韧性应急体系。面对极端天气“窗口期”不断压缩的新常态，传统的“一刀切”式应急已难奏效，必须把生态韧性落实到每一次指挥、每一条指令、每一个社区细胞，真正把气象预报力转化为城市免疫力。
健全应急指挥体系。市级平台把生态账本纳入城市信息模型的统一底图，实时叠加河道行洪能力、海绵设施饱和度、绿地蒸散发量等指标。一旦预警触发，平台秒级锁定责任清单，并同步计算生态可使用余量，如立即启用的湿地调蓄库容、可快速打开的公园应急滞洪区等，实现一张图同屏指挥、一条链同频响应。
把预案做成导航仪。以街区为单元，对老旧里巷、山前洼地等易涝点分级画像，加载停工停学、交通管制、物资投放、路线疏散等一键式指令，全部绑定到具体坐标、责任岗位和联系人。探索每季度至少举行一次极限演练，并设置海绵设施饱和、河道漫溢等生态失效必测情景，实时复盘预案，确保演一次、改一次、升一次。
推动社区网格化自救。每个社区配备信息员、大喇叭、微信群，确保预警秒级到楼栋。同时把雨水花园、社区小微湿地纳入应急装备库，楼栋长10分钟内可启动屋顶雨水桶阀门、放下可拆卸式植草沟挡板。物业、快递员、外卖骑手就地转为微型救援力量，兼任生态巡护员，形成分钟级自救、厘米级护绿的微循环。常态化组织楼栋长、志愿者参加风险与生态地图双图轮训，让平时护绿、灾时应急无缝衔接。
以科技观提升数字化治理水平，推进“自然——城市”耦合韧性监测与模拟。当前的智慧治理平台偏重于城市要素的数据化、可视化管理，对自然要素的识别与统筹却常常被忽视。要真正提升极端天气韧性，必须把湿地调蓄量、植被蒸散率、蓝绿网络连通度等生态指标，与人口、设施等传统数据并列为一级数据资产。
建设“生态——城市”双引擎数据底座。由地方政府牵头，联合科研机构与科技企业，搭建灾害生态数据湖，除常规的历史降雨、水位、地质、人口、设施外，还应接入三组关键生态信息，一是湿地、湖泊、森林的实时调蓄容量。二是城市绿地的蒸散发与冷岛强度。三是蓝绿廊道的连通指数与生物通道完整性，为风险模型输入自然解决方案参数。
构建“流域——城市——社区”多尺度数字孪生。依托物联网感知体系，布设水文、生态、工程三类传感器，实时回传水量水质变化、迹地土壤含水率等数据。在孪生场景中，不仅推演暴雨叠加管网的经典情景，更能模拟暴雨叠加湿地饱和、热岛加剧、人群聚集的多灾种生态耦合情景，提前验证扩大湿地或增加绿色屋顶对洪峰削减、疏散效率的协同效益。
开发AI驱动的生态优先调度算法。系统实时识别险情后，立即计算生态干预的成本韧性曲线，对启用湿地滞洪、启动泵站强排、组织人群转移等策略给出环境、社会、经济多目标评分。若模型判断湿地仍具“可观”调蓄潜力，则暂缓机械排涝，减少能耗与碳排。一旦生态余量不足，工程设施立即介入，确保生命优先。
以人民观强化生态教育与社会动员，夯实人与自然生命共同体的群众基础。极端天气留给城市的反应窗口越来越短，而个体的逃生通道却常被“认知闸门”阻挡。必须推动避险教育从单纯逃生向善用自然之力转变，让公众成为生态系统的守护者和受益者。
推动生态教育进课堂进社区。编写城市自然课本，让学生在不同学段接触相应的生态知识。将社区口袋公园、滨河湿地改造为“微缩灾害实验室”，居民通过操作雨水桶、植草沟等设施，直观了解绿地削减洪峰的原理。物业将绿化养护与安全检查结合，在日常维护中同步完成雨水口检查和疏散指示更新。
建立特殊人群生态安全档案。依托社区网格，动态记录老年人、残疾人等特殊群体信息，并标注周边300米生态避险资源。预警发布时，安全联系人按生态路线图协助转移。中央财政支持城中村“微海绵”建设，确保流动人口享有同等安全保障。
创新生态守护日演练模式。居民在雨水花园完成蓄水挑战，沿滨河绿道开展“清障+疏散”双任务，既清理行洪障碍，又熟悉撤离路线。演练结果以生态成绩单公示，让居民切身感受“守护自然就是保护自己”。
建立可感知的成效评估机制。探索定期发布“生态韧性红黄榜”，将屋顶绿化率、雨水花园完好率、特殊人群帮扶成功率等纳入评比，对优秀楼栋授予“生态安全红旗”，让群防群控成为居民自觉行动。
[网络编辑：毛龙]
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