依托区位、科教、文旅等比较优势，近年来西安服务业规模持续壮大，但仍有提升的空间：生产性服务业能级有待进一步跃升，研发设计、科技金融等高端服务供给与装备制造、航空航天等优势产业的协同适配性仍可强化；文旅资源富集，文商旅业态的差异化特色仍可进一步彰显，留客、促消费的价值潜力有待充分释放；养老、托育、家政等民生领域优质供给仍可持续扩容升级，更好匹配居民对服务品质提升的多元期待。

第一，做强生产性服务业，推动服务环节嵌入产业链全流程。生产性服务业是服务业提质的“发动机”，当前全市生产性服务业占比为33%，按照《方案》要求，到2030年，全市生产性服务业增加值占地区生产总值比重要达到38%。依托高新区、经开区已集聚的研发设计、检验检测、信息技术、科技金融企业资源，下一步要紧扣装备制造、航空航天等优势产业需求，推动服务环节深度嵌入产业链各节点。以秦创原创新驱动平台为核心抓手，依托已链接的200余家投资机构、累计促成的超10亿元融资规模，推动成果转化服务成为常态化普惠供给。同时放大中欧班列（西安）枢纽优势，依托2025年全年开行6037列、集结分拨效率提升52.9%、返程成本降低20%的基础优势，推动供应链服务再上台阶，持续深化制造业与服务业双向融合。

第二，升级生活性服务业，把消费场景做活做细。依托西安得天独厚的历史文化资源，推动城墙、大雁塔、历史文化街区等核心载体从单一观光向体验经济、多元消费场景转型。延续今年国庆假期文旅市场热度持续高涨的态势，放大长安十二时辰等沉浸式文旅空间的引流效应，真正激活夜间经济、假日经济，延长游客停留消费周期。同步推动生活服务下沉社区，落实城市社区嵌入式服务设施建设工程，推动养老托育、社区助餐、家政便民等服务进社区，让优质普惠公共服务触手可及。

第三，坚持数字赋能，为服务业转型升级注入新动力。抢抓数字经济发展机遇，推动服务业主动拥抱数字化转型，在线上消费、智慧文旅、智慧物流等领域开辟全新市场。依托西安已培育的61户先进级、4户卓越级智能工厂资源，面向180余家链上企业推广数字化改造经验，重点针对中小企业推出低成本、易上手的数字化解决方案，充分释放本地科教资源优势，培育数字服务、软件外包等新业态，逐步形成特色鲜明的数字服务产业集聚区，全面提升服务业运行效率。

第四，培育壮大市场主体，夯实服务业发展根基。服务业高质量发展最终要靠千万家市场主体支撑，既要扶持本土中小微企业成长，也要精准引进行业龙头，逐步培育区域性服务业特色品牌。对照《方案》，到2030年全市规上服务业企业要达到4500家。要发挥小微企业融资担保增信基金作用，通过“政银担”分险机制构建长效融资支持体系，用好政策性贴息贷款等金融工具，引导信贷资源向服务业小微企业、文旅消费、现代物流、科技服务等重点领域倾斜，为服务业扩能提质注入充足的金融活水。

第五，扩大高水平对外开放，提升国际化服务水平。依托陕西自贸试验区、临空经济示范区两大核心平台，落实商务部支持西安开展的112项服务业扩大开放试点任务。放大中欧班列（西安）与西安咸阳国际机场的门户枢纽优势，推广国际快件全链条数字化监管模式，巩固跨境电商进出口的高增长态势，持续放大丝博会等开放平台的招商引流效应。依托4个综合性移民事务服务中心，落实240小时过境免签政策，全面优化涉外服务软环境。

（作者系中共西安市委党校副教授）